9月24日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省地勘單位改革總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》根據(jù)中央和省委、省政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體部署，結(jié)合我省地勘單位實際，從總體要求、改革范圍、總體安排、改革步驟、相關(guān)政策、組織實施六個方面對地勘單位改革作出了部署和安排。
《方案》指出，長期以來，地勘單位在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著先行性、基礎(chǔ)性作用，作出了重要貢獻(xiàn)。隨著地勘市場轉(zhuǎn)型調(diào)整，地勘單位政事不分、事企不分、同質(zhì)競爭、效益下滑等問題日益突出，與地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革方向、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，迫切需要通過改革加以解決。
《方案》提出了地勘單位改革的總體要求。指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，以促進(jìn)地勘事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以改革地勘體制機制為關(guān)鍵,著力推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，著力打造精干高效、權(quán)責(zé)明確的地勘事業(yè)隊伍，進(jìn)一步增強地勘單位內(nèi)生活力，為全省高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供更好服務(wù)。基本原則是：一是堅持政事分開、事企分開。應(yīng)由市場配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營活動放開給市場，全部剝離地勘單位與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。強化地勘事業(yè)單位公益屬性，突出做好基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。二是堅持精簡效能、提升質(zhì)量。根據(jù)全省地勘事業(yè)需要，合并職能相近地勘機構(gòu)，減少機構(gòu)數(shù)量。控制事業(yè)單位人員編制總量，逐年消化到位。明晰地勘事業(yè)單位功能定位，做精專業(yè)，突出特長，提升服務(wù)水平和質(zhì)量。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)妥推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系，依法處置國有資產(chǎn)，妥善安置人員，統(tǒng)籌解決遺留問題，切實維護(hù)各方合法權(quán)益，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
《方案》明確了地勘單位改革的范圍。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局(以下簡稱4家地勘局)局機關(guān)及其所屬全部單位。
《方案》確定了地勘單位改革的總體安排。一是落實中央編辦批復(fù)，將4家地勘局合并為省地質(zhì)院，作為省政府直屬正廳級事業(yè)單位。二是根據(jù)地調(diào)、地勘、地災(zāi)、地環(huán)等公益性職能，在省地質(zhì)院下設(shè)若干研究所(中心)。三是根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況，設(shè)若干地質(zhì)大隊(中心)。四是將所有院所隊(中心)的輔業(yè)全部剝離，組建一個企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán)),暫由省地質(zhì)院代管，條件成熟時再依法明確管理關(guān)系。
《方案》擬定了地勘單位改革步驟。一是明確改革總體方案(2019年9月底前)。省地勘單位改革聯(lián)席會議辦公室會同相關(guān)部門擬訂改革總體方案，經(jīng)省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過，并報請省委深改委審定。二是制定改革具體方案和配套政策(2019年底前)。省地質(zhì)院根據(jù)改革總體方案要求，擬訂改革具體方案，提出地勘單位設(shè)置和隊伍調(diào)整建議，明確改革具體措施，提交省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過后實施(重大事項報省委、省政府批準(zhǔn))。省地質(zhì)院商有關(guān)部門研究提出改革配套政策建議，經(jīng)省地勘單位改革聯(lián)席會議審議通過后，由省政府辦公廳或相關(guān)職能部門印發(fā)施行。三是做好改革實施推進(jìn)工作(2020年底前)。省地質(zhì)院按照經(jīng)批準(zhǔn)的改革具體方案，全面做好機構(gòu)設(shè)置、隊伍調(diào)整、企業(yè)組建、人員劃轉(zhuǎn)安置、資產(chǎn)清查處置、社會保障銜接等各項改革具體工作，完成改革任務(wù)。
《方案》明確了地勘單位改革設(shè)立改革過渡期，并給予相關(guān)政策支持。一是在財政投入上，基本支出按照事業(yè)在職在編人數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)予以保障，項目支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)先保障。二是在人員安置上，對院所隊科學(xué)核定編制，實行總量控制，富余人員逐年自然消化。按照自愿原則，鼓勵現(xiàn)有職工去企業(yè)，實行“老人老辦法”。三是在遺留問題處理上，如地勘單位退休人員補貼地區(qū)差問題，納入本次改革統(tǒng)籌研究解決。四是在土地、礦權(quán)、稅收、資產(chǎn)處置等方面，依法依規(guī)給予支持和優(yōu)惠。《方案》同時明確，上述有關(guān)具體政策由省地質(zhì)院提出初步意見，有關(guān)部門提出意見。
《方案》對地勘單位改革的組織實施提出了具體要求。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省地勘單位改革聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地勘單位改革工作，研究解決地勘單位改革推進(jìn)中的重大問題，指導(dǎo)督促有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工抓好改革任務(wù)落實。省直相關(guān)單位按照各自職責(zé)和聯(lián)席會議議定的事項，加強協(xié)同配合，共同做好改革工作。二是明確改革主體。省地質(zhì)院作為全省地勘單位改革的責(zé)任主體，貫徹落實省委、省政府以及省地勘單位改革聯(lián)席會議的決策部署，提出具體改革方案，負(fù)責(zé)改革實施推進(jìn)各項工作，確保事業(yè)有效銜接，人員隊伍保持穩(wěn)定。三是加強黨的建設(shè)。改革中要堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四是嚴(yán)明工作紀(jì)律。改革期間，人員只出不進(jìn)(除結(jié)構(gòu)性專業(yè)人才外)。國有資產(chǎn)變更等事項要按照規(guī)定程序報批,嚴(yán)格財務(wù)管理，嚴(yán)禁突擊花錢，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵吞、擠占國有資產(chǎn)，嚴(yán)禁隨意處置國有資產(chǎn)。對違反有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，嚴(yán)肅追責(zé)。（文/鄧?yán)そ?/td> |
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