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編報(bào)告

標(biāo)題: 未來，從雄安出發(fā) [打印本頁]

作者: _權(quán)世界大爆炸 時(shí)間: 2018-7-17 21:27
標(biāo)題: 未來，從雄安出發(fā)
（原標(biāo)題：未來，從雄安出發(fā)）

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7月6日8時(shí)8分，北京南站，D6655/6次動(dòng)車緩緩駛出，開往雄安新區(qū)的白溝站和白洋淀站。這趟動(dòng)車的開通結(jié)束了北京到雄安沒有直達(dá)列車的歷史，也使得兩地間的通行時(shí)間縮短為80分鐘。
3天后，就是雄安新區(qū)宣布設(shè)立一百天的日子。今年4月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。
如果把雄安新區(qū)比作一個(gè)人，現(xiàn)在的他還處于襁褓之中，幾乎很難想象10年后的模樣。能夠確定的是，雄安新區(qū)的起步區(qū)面積將是100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠(yuǎn)期控制區(qū)面積則為2000平方公里，定位于“Ⅱ型大城市”。
按照國(guó)家發(fā)改委的標(biāo)準(zhǔn)，“Ⅱ型大城市”的城區(qū)人口為100萬以上、300萬以下，這在中國(guó)恐怕只是西部一個(gè)地級(jí)市的體量。這意味著，雄安新區(qū)拼的不是規(guī)模和數(shù)量，而是結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
雄安新區(qū)比肩深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，后兩者都是我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有里程碑意義的事，深圳特區(qū)代表的是改革開放的破冰起步，浦東新區(qū)則代表著改革開放的深化和全面推開。
經(jīng)過40年發(fā)展，改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)又走到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，即所謂的“中等收入陷阱”階段。因此，通過深化改革以保障我國(guó)發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型，其意義不亞于前兩個(gè)階段。
“如果用一個(gè)詞來概括雄安新區(qū)設(shè)立的意義，那就是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的標(biāo)志，它要在新時(shí)期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)說。
套用圍棋里的術(shù)語，雄安新區(qū)將成為改革開放的一只“眼”，一著占先，全盤皆活。可以想象，未來這里將成為許多新科技、新體制、新理念試驗(yàn)和落地的載體，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、無人駕駛、虛擬貨幣、太陽膜、基因醫(yī)療、新材料……一系列新技術(shù)將從這里誕生并走出，成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎和火車頭。新任河北省省長(zhǎng)許勤則把雄安新區(qū)定位為：打造成人類發(fā)展史上的典范城市。
楊柳春風(fēng)十萬里，雄安天下意如何。中國(guó)能否成功跨越中等收入陷阱？雄安，將承擔(dān)起歷史賦予它的使命。
智慧的城市
驅(qū)車行駛在連接雄縣與安新的S334省道，道路兩旁都是綠油油的農(nóng)田。相比唐山、邯鄲等地的道路兩側(cè)鋼廠林立，路面坑坑洼洼，空氣灰霾陰沉，這里的環(huán)境要優(yōu)美得多。
在安新縣大王鎮(zhèn)大陽村，一進(jìn)村就能看見禁止建材入村的牌子，幾個(gè)年輕的村民開著車在村子里巡邏，見到陌生人就會(huì)詢問。從3月3日開始，縣政府開展了對(duì)城鄉(xiāng)違法占地和違法違規(guī)建設(shè)的專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁違法占用土地，擅自新建、翻建、改建、擴(kuò)建房屋，搶栽搶種搶育苗木等。為防止運(yùn)送建材進(jìn)村，進(jìn)村的路口都設(shè)了檢查站，安排村民輪番把守。
距離這里約10公里遠(yuǎn)的三臺(tái)鎮(zhèn)，林立著大大小小數(shù)十個(gè)工業(yè)園區(qū)和交易市場(chǎng)，它們大多從事制鞋行業(yè)。宣布設(shè)立雄安新區(qū)后不久，政府部門的工作組就進(jìn)駐了三臺(tái)鎮(zhèn)崔公堤村，與鞋廠老板們進(jìn)行過兩次座談，還上門走訪了一次，了解廠子有多大，工人和日產(chǎn)量有多少。隨著雄安新區(qū)的設(shè)立，這些工廠搬遷的腳步也越來越近了。
這幾天，安新縣大王鎮(zhèn)小王營(yíng)村的村民突然發(fā)現(xiàn)，附近來了很多地質(zhì)調(diào)查隊(duì)員，每隔幾十米就打一個(gè)孔，每個(gè)孔據(jù)說都要打上百米深。未來，這些農(nóng)田、村莊和工廠的所在地，則有可能成為中國(guó)最“智慧城市”的地方。
這些調(diào)查隊(duì)員來自中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、河北地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局等單位，他們于6月14日入駐，投入200多臺(tái)鉆探、物探、試驗(yàn)等野外施工設(shè)備和1400多名施工技術(shù)人員，范圍覆蓋雄安新區(qū)全境。
這是一項(xiàng)規(guī)模浩大的“透明雄安”工程，在這里，國(guó)土資源部、中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將從萬米深處地質(zhì)調(diào)查開始，打造國(guó)土空間立體開發(fā)示范區(qū)，來支撐服務(wù)雄安新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。
針對(duì)不同地下空間、資源利用目標(biāo)層位，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局將調(diào)查地下0至10000米范圍內(nèi)土壤層、工程建設(shè)層、主要含水層、地?zé)醿?chǔ)層、深部探測(cè)層的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地質(zhì)參數(shù)，建立不同空間尺度四維地質(zhì)模型，打造“透明雄安”基礎(chǔ)平臺(tái)。
“雄安新區(qū)將成為我國(guó) 空間、資源、環(huán)境、災(zāi)害多要素城市地質(zhì)調(diào)查試點(diǎn)的第一個(gè)示范區(qū)。”中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局水環(huán)部負(fù)責(zé)人郝愛兵說。
截至6月30日，地質(zhì)調(diào)查隊(duì)已驗(yàn)收鉆孔237個(gè)，正在施工鉆孔183個(gè)，累計(jì)完成鉆探進(jìn)尺33282.75米，完成總工程量61.35%。調(diào)查結(jié)果顯示，雄安區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，地面沉降和地裂縫較輕，沒有制約城市規(guī)劃建設(shè)的重大地質(zhì)安全問題。
在這些地質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，未來，雄安新區(qū)將建設(shè)起一個(gè)規(guī)模龐大的“地下雄安”。參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在土地資源約束條件下，我國(guó)城市要向地下要空間。而“地下雄安”的前途則非常廣闊，區(qū)內(nèi)地下100米深度內(nèi)以黏性土為主，僅在地下26至40米深度分布連續(xù)含水層。總體上土體結(jié)構(gòu)較均勻、顆粒較細(xì)，沙層分布較少，工程施工條件好，十分適宜地下空間開發(fā)利用。
為保護(hù)地下26至40米深度的連續(xù)含水層，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局建議：雄安新區(qū)的地下空間要分淺層(埋深0至26米)和中深層(埋深40米以下)兩個(gè)層位規(guī)劃開發(fā)，淺層地下空間上部可作為倉儲(chǔ)購(gòu)物、生活?yuàn)蕵贰⑼＼噲?chǎng)和民防工程等建設(shè)空間，下部可作為綜合管道、地下交通等建設(shè)空間；中深層地下空間上部可作為地下交通、物流通道等建設(shè)空間，下部可作為儲(chǔ)水管廊、特種工程等戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。
“雄安新區(qū)規(guī)劃的一大亮點(diǎn)是將建設(shè)地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施，城市交通、水電氣供應(yīng)、城市災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)，甚至包括鐵路線和高鐵站都建于地下。地面部分留給綠化和行人。相隔500米左右即設(shè)置地下入口，便于市民換乘交通工具。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)組長(zhǎng)徐匡迪稱。
創(chuàng)新的載體
4月20日，谷雨，80歲高齡的中科院院士于淥從北京中關(guān)村出發(fā)，驅(qū)車100多公里，來到雄安新區(qū)參加“新科技革命與雄安的未來”高端論壇，這是中央宣布成立雄安新區(qū)以來舉辦的第一個(gè)高端學(xué)術(shù)論壇。
“科技創(chuàng)新將成為雄安新區(qū)的鮮明特征，我們將用最先進(jìn)的理念進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源在新區(qū)落地，吸引一流科研人才在新區(qū)匯聚，推動(dòng)創(chuàng)新成果在這里實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展開辟捷徑。”河北省政協(xié)副主席、黨組成員許寧在論壇上透露。
4月4日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在接受新華社記者專訪時(shí)也曾經(jīng)說過，要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為雄安新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向新區(qū)集聚。支持新區(qū)從創(chuàng)新載體、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展環(huán)境等方面營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，吸引高端創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，努力打造創(chuàng)新高地和科技新城。
具體路徑上，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長(zhǎng)潘教峰已經(jīng)想好了，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將是雄安新區(qū)建設(shè)最大的變量和增量。因此，要把握新科技革命的突破口，發(fā)展最具引領(lǐng)性的人機(jī)物融合的智能技術(shù)，瞄準(zhǔn)顛覆性、開創(chuàng)性、先導(dǎo)性技術(shù)進(jìn)行前瞻性布局。同時(shí)還要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)高端定位，布局發(fā)展“綠色+”、“智能+”、“健康+”等高端產(chǎn)業(yè)。
在他看來，雄安新區(qū)建設(shè)猶如在一張白紙上作畫，沒有現(xiàn)成管理模式可搬。這就需要打破現(xiàn)行體制的諸多制約，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、政府服務(wù)、文化環(huán)境等方面取得根本性突破，建立新型治理體系。
“年輕人選擇去哪里發(fā)展，主要看當(dāng)?shù)赜袥]有施展才能的機(jī)會(huì)。”于淥表示，“雄安新區(qū)能不能吸引人才，關(guān)鍵在于規(guī)劃布局。”
作為國(guó)家高水平科技智庫的重要載體和綜合集成平臺(tái)，早在前期論證過程中，中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院就參與了雄安新區(qū)的謀劃。2016年下半年以來，他們著眼面向未來的新型城市形態(tài)，系統(tǒng)調(diào)研分析了國(guó)內(nèi)外有關(guān)情況，就雄安新區(qū)的定位、未來城市形態(tài)、未來社會(huì)發(fā)展模式、未來高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等進(jìn)行了深入研究，形成了若干研究報(bào)告，提出了一系列的建議。
在接到《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知》后，中科院黨組又在第一時(shí)間討論了參與雄安新區(qū)建設(shè)的工作安排，并制訂了參與雄安新區(qū)建設(shè)的工作方案，還成立了“中國(guó)科學(xué)院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，由中科院黨組書記、院長(zhǎng)白春禮任組長(zhǎng)，黨組副書記、副院長(zhǎng)劉偉平任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)全院參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展等各項(xiàng)工作。
在張軍擴(kuò)看來，中國(guó)已經(jīng)步入所謂的“中等收入陷阱”階段，而雄安新區(qū)則是“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的標(biāo)志”，要在新時(shí)期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用，意義重大。
以韓國(guó)為例，它成功跨越“中等收入陷阱”用了16年時(shí)間，其中最大的轉(zhuǎn)變就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式取代了要素驅(qū)動(dòng)模式。在中等收入發(fā)展階段，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出GDP增速高、工業(yè)比重和投資比重高、要素驅(qū)動(dòng)為主的特征；而在到達(dá)高收入階段后，韓國(guó)的GDP增速則顯著回落，第三產(chǎn)業(yè)取代第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式取代要素驅(qū)動(dòng)模式。
城市典范
5月11日下午，北京大學(xué)黨委書記郝平率團(tuán)訪問河北，就加強(qiáng)校省戰(zhàn)略合作與河北省委書記、省人大常委會(huì)主任趙克志，省委副書記、省長(zhǎng)許勤進(jìn)行了交流。
“北京大學(xué)高度重視服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，把參與雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為學(xué)校服務(wù)國(guó)家大局的重要選擇。今后北大將結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和雄安新區(qū)建設(shè)需要，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，努力為雄安新區(qū)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。”郝平說。
截至目前，已有多所高校提出要與雄安進(jìn)行深度合作，北京體育大學(xué)計(jì)劃以優(yōu)質(zhì)體育資源助力雄安新區(qū)建設(shè)，清華大學(xué)部分專家學(xué)者則參與了雄安新區(qū)的規(guī)劃工作，北京理工大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)等也曾公開表示，將積極參與雄安新區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟逃Y源合作。
“高校、醫(yī)院等是集中承載地的配套要求，所以相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)甚至部門都可能疏解到雄安新區(qū)。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀說。
央企的態(tài)度更加積極，4月9日，雄安新區(qū)宣布設(shè)立剛剛8天，就已經(jīng)有中核集團(tuán)、航天科技、航天科工、中船重工、中國(guó)電科、中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、南方電網(wǎng)、中國(guó)大唐、中國(guó)華電、中國(guó)國(guó)電、中國(guó)三峽集團(tuán)、神華集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電子、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁公司、東航、中國(guó)建筑、國(guó)投公司、中國(guó)節(jié)能、中糧集團(tuán)、招商局、中國(guó)五礦（中冶）、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、中國(guó)交建、新興際華、中國(guó)能建、中國(guó)廣核集團(tuán)等31家央企集體發(fā)聲，“雄安新區(qū)建設(shè)不缺席，與發(fā)展政策同頻共振”。
不過，河北省委書記趙克志在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)曾經(jīng)說過，雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū)，其定位包括貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，因此不會(huì)無序發(fā)展、一概承載。
“不是說把國(guó)資委管理的所有央企在京總部全部搬過去就行了，疏解作為大方向是沒錯(cuò)的，但具體執(zhí)行也會(huì)充分考慮到市場(chǎng)的發(fā)展。簡(jiǎn)單搬過去，如果企業(yè)不能很好地經(jīng)營(yíng)發(fā)展，也是國(guó)家的損失。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓院士認(rèn)為。
在陳耀看來，北京是高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型要素和資源集聚程度最高的地方，因此，走在國(guó)際前沿的新產(chǎn)業(yè)可能會(huì)優(yōu)先在雄安新區(qū)落地。
北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)也已在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，北京將全面支持雄安新區(qū)的建設(shè)。6月19日，在北京市第十二次黨代會(huì)開幕式上，北京市委書記蔡奇表示，建設(shè)河北雄安新區(qū)是千年大計(jì)、國(guó)家大事，將與北京城市副中心共同成為北京新的兩翼。因此，要把支持河北雄安新區(qū)建設(shè)作為北京自己的事情。
“要主動(dòng)加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、項(xiàng)目對(duì)接，全方面加強(qiáng)合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)，積極配合，毫不含糊。”蔡奇說。
目前，北京醫(yī)療、教育、企業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域都在為雄安各方面的支持做前期準(zhǔn)備，西城區(qū)四所優(yōu)質(zhì)中小學(xué)及幼兒園已明確將輸送至雄安，友誼等醫(yī)院正與雄安開展醫(yī)聯(lián)體合作，北京總部經(jīng)濟(jì)也已有部分企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)遷至雄安。
“京津冀區(qū)域匯集了眾多的研發(fā)機(jī)構(gòu)，光北京就擁有中央和地方各類科研院所400多個(gè)，整個(gè)京津冀區(qū)域科研機(jī)構(gòu)達(dá)到513家，占整個(gè)東部地區(qū)總數(shù)的36%，比長(zhǎng)三角地區(qū)多了128家；人才方面，2012年京津冀地區(qū)研發(fā)人員達(dá)到11.9萬人，占全國(guó)的接近1/3，相當(dāng)于長(zhǎng)三角的2倍。”張軍擴(kuò)表示，在科技資源方面，雄安新區(qū)有著先天的優(yōu)勢(shì)。
集萬千寵愛于一身，雄安像一幅長(zhǎng)卷正徐徐打開。
責(zé)任編輯：李明徽主編：公培佳
本文來源：華夏時(shí)報(bào)

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